聊聊“秘书”这一职位的权力与地位是如何演变的

聊聊“秘书”这一职位的权力与地位是如何演变的

又如《晋勋传》也有:“及得及郡家中古文竹书,沼勋撰之,以为中经,列在“秘书’。”除此以外,还指谶纬图篆,这是一种在汉代流行的宗教迷信,是巫师或方士制作的一种预 算吉凶的隐语。直至东汉后期,“秘书”才不仅指物,也指机构和人员。

东汉建和三年(149),汉桓帝刘志在朝廷首置“秘书监”一职,其职责是“掌典图籍秘书”。(《太平御览》)朝廷以“秘书”名称任命官员,这在我国历史上是第一次,这个官职虽以“秘书”冠名,但从其职掌看,仅是管理图书档案的官员,虽然也是秘书工作的一项内容,但不是主要的秘书官职。

作为主要秘书职务并以“秘书”冠名的名实相符的秘书官职,是在东汉末年出现的。建安二十一年(216),汉献帝封曹操为魏王,“魏武佐汉,初建魏国,置秘书令,典尚书奏事”(《文献通考》),下隶秘书左丞和秘书右丞两副职。秘书令统领魏王府整个秘书工作,掌管王命的撰拟、传达等事务,其职责类似现代的政府秘书长。

曹操不设尚书而设秘书令,目的是为了使他的中枢秘书机构的主管人员,在名称方面有别于东汉宫廷秘书机构主管人员,以避“篡位”之嫌。但他这样做的结果,实际上是由秘书令取代了尚书的职权,使秘书令不但掌管了“图书秘记之事”,还掌管了草拟奏章、发布政令之事。秘书令所掌管的这后一种职权,是以往任何一位曾被冠以“秘书”称谓的官员所没有的。因而可以说,曹操所设的秘书令,是我国历史上第一次出现的与现代“秘书”一词涵义基本相同的古代秘书官职。

“秘书令”一名在秘书史上昙花一现,仅存几年时间,公元220年魏文帝曹丕废汉称帝后,就把“秘书令”改为“中书令”,将朝廷秘书机构的纳奏、出令之事,改由中书令掌管;秘书令改名为秘书监,并恢复桓帝时秘书监只掌管图书典籍的职能。此后,历代封建王朝虽然大都设有名为“秘书”的官职,如“秘书监”、“秘书郎”、“秘书丞”等,但其职能主要是掌管图书典籍,都不是现代意义上的秘书。而那些替封建王朝真正从事秘书工作的官员,却不冠以“秘书”的称谓,而分别冠以“中书令”、“中书舍人”、“记室史”、“掌书记”、“主簿”等称谓。

元中书令耶律楚材像,图出自清·顾远《古圣贤像传略》

辛亥革命前后,近代意义的“秘书”职位出现。1911年,清政府颁布《内阁属官官制》,设立了以“秘书”:命名的机构和官职,如陆军部承政厅下设秘书科;资政院设秘书厅,配秘书长等。1912年孙中山的南京临时政府内,总统府下设秘书处,有秘书长一人,秘书若干;各部局也设秘书室、秘书科和秘书官;各省都督府也设秘书。

中华民国临时革命政府成立以后,总统府下设秘书处;立法机关参议院设有秘书厅;临时政府各部设承政厅。根据《南京临时政府内务部承政厅办事规则》的规定:“承政厅置秘书长一员,承总长之命,总理厅务,并掌管机要文书。承政厅分篡辑处,文牍处、收发处、监印处、庶务处、会计处,置秘书六员,承总长之命,分掌其事务。”这样,秘书机构的名称及其具体任务比较吻合了,也就是说,以秘书命名的机构干的是秘书工作,做到了名实相符。这是近代秘书工作的一大变化。不过这个变化是始于清朝末年的,庚子改制后,清王朝对国家机构进行了一些改革,在新增设的国家机关中,设置了近代形式的秘书机构。这些机构名称不一,有承政厅、司务厅、秘书厅等,但做的都是秘书工作。有的秘书机构和秘书官员,也都正式冠以秘书称号。如资政院设秘书厅,置秘书长。这种情况说明,近代意义的秘书机构和秘书工作,达到名实相符经历了一个变化过程。

1927年,国民党政府取代了北洋军阀的统治,结束了中国政局的混乱割据局面,建立了统一的国家政权。国民党政权系统建立了比较完整的秘书机构。其秘书机构设置情况为:中央政府、各省政府设秘书处;配置秘书长和秘书人员;在秘书人员中设主任秘书,组成秘书群体。县以下设秘书室。全国形成了一支庞大的秘书队伍。

国民党统治时期,对秘书工作所进行的整顿和改革,对于现代秘书工作的发展是具有积极意义的。但是秘书工作对政权工作只能起辅助作用,而不能起决定作用。

1931年任军委会秘书长的杨永泰

新中国成立后,中国共产党和中央人民政府为了加强全国各级党政机关的领导工作,对秘书工作制度,对秘书工作机构的建立与健全,都非常重视。1949年9月召开的中国人民政治协商会议通过的《中央人民政府组织法》规定:中央人民政府设主席、副主席、秘书长;下设办公厅,由秘书长领导。中央人民政府所属政务院设总理、副总理和秘书长;下设秘书厅。政务院所属各部、委都设办公厅。地方各大行政区的人民政府。省政府,也都设秘书长和办事机构。办公厅与秘书厅职能相同,都是秘书工作机构。

随着革命形势的发展,秘书工作日益重要。1955年至1964年,党和政府又陆续制订了一些文件,从不同的角度对秘书工作的性质、职责、工作方法,以及秘书人员的素质作了进一步的规定。

20世纪后期,随着我国经济的发展,秘书开始作为一种职业存在,许多秘书领域的研究者根据其辅助、服务的工作特性,将秘书划归到第三产业。1997年12月,国家劳动和社会保障部颁布《秘书职业技能标准》《秘书技能鉴定规范》,开始推行国家秘书职业资格证书制度,标志着我国秘书职业化的起步。

历史上,“秘书”这个词虽出现很早,但由于各国的国情不同、秘书服务对象不同以及人们对现代秘书职能的理解不同,因而有关秘书的定义的阐述,不同的国家、不同的组织又各有差异。秘书一词的英语即secretary,俄语是cekpetapb,德语是sekrtar,都源于拉丁语secretarius,字源相近,有着共同之处,其原义都含有“秘密”的意思,跟我国古代“秘书”一词含义相差不大。

随着时代的发展,在西方国家,秘书一般是指政府工作报告、各社会组织和个人聘用的从事公务服务、处理文字及办公事务的工作人员,亦可指一种官职或职务。从官职角度看,秘书一词既可指高官,又可指一般职务,如英国、印度、巴基斯坦等国的内阁部长亦可称为秘书,即外交秘书、国防秘书等。其拥有法定的专门职权,属国家高级官员,对政府首脑而言,带有一定的辅助性质。

有关现代秘书的定义,我国有超过9种以上的表述,2003年劳动和社会保障部在修订的《秘书职业技能标准》中做了明确界定,即“从事办公室程序性工作,协调上司处理政务及日常事务,为决策及实施提供服务的人员”。该定义应视为目前国内唯一的秘书职业定义。

参考资料:《秘书学研究论集》杨树森;《中国秘书简史》钟小安;《秘书理论与实务》王毓玳、杨群欢;《秘书职业化当代秘书与职业准入机制研究》杨群欢;《秘书工作规范与艺术》姚建文。

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